【1】粵港澳大灣區(qū)一體化進程最快可以給京津冀提供范本核心城市“擴權(quán)不擴容”

在三大核心城市群中，一體化進程最快的，肯定是粵港澳大灣區(qū)，已經(jīng)變得越來越像一個“市”，行政區(qū)劃障礙基本被突破。

早在2019年，廣東就已經(jīng)提出“港澳居民在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市購房和教育，可與當(dāng)?shù)鼐用裣硗却觯瑹o需任何納稅社保”。

2020年，廣東進一步提出“港澳居民可以在大灣區(qū)城市進行按揭貸款和不動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)”，一體化人口流動機制基本建立。

作為“珠澳一體化”示范區(qū)的橫琴，早在2015年就已經(jīng)開始規(guī)劃“一線放寬，二線管住”的模式：把海關(guān)前移，把橫琴放進了澳門的整體管理之中。

同時珠海在橫琴還把土地大量租給澳門，允許澳門的車輛和人員方便進入，在橫琴地區(qū)執(zhí)行澳門化管理，未來還將制定聯(lián)合管理委員會，讓澳門來主導(dǎo)整個橫琴的管理。

澳門行政長官賀一誠甚至在施政報告中提出：要把澳門制度引入珠海橫琴，打造第二個澳門。香港部分人大代表也提出，要在大灣區(qū)租賃大片土地，打造香港城。

粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，對深圳的支持力度也很大。

2011年就開始謀劃給深圳進行“擴權(quán)”，提出在汕頭地區(qū)給深圳組建一個“深汕合作區(qū)”，由深圳和汕尾協(xié)同管理，經(jīng)濟建設(shè)由深圳負責(zé)，社會管理由汕尾負責(zé)。

自此之后，深圳將大量的企業(yè)轉(zhuǎn)移到深汕合作區(qū)。2017年深汕合作區(qū)的GDP正式納入深圳，2018年深汕合作區(qū)正式并入深圳，由深圳全部來主導(dǎo)和管理，7萬多汕尾居民戶口全部變成深圳戶口。

2020年，廣東再次提出要打造“深圳都市圈”，要給深圳擴權(quán)。深圳都市圈極有可能參照“深汕合作區(qū)”模式，在周邊縣市里劃出部分地區(qū)給深圳來進行管理，全面推進粵港澳一體化發(fā)展。

由此可見，粵港澳大灣區(qū)的“一體化發(fā)展”是真正打破行政區(qū)劃障礙的協(xié)同發(fā)展機制：由核心城市輸出管理、產(chǎn)業(yè)和人口，周邊城市出土地，形成的一套共贏機制。

比如深汕合作區(qū)，就是由汕尾市來提供土地，而全部由深圳來進行投資建設(shè)并管理，并引入深圳的城市管理政策，打造成為深圳的經(jīng)濟飛地，收益則由雙方共享。

再比如珠海橫琴，就是由珠海來提供土地，全部或部分由澳門進行投資、管理，引入澳門制度的一種協(xié)同模式。

2020年8月，國家發(fā)改委正式批復(fù)《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》，未來五年投資4700億，大灣區(qū)全部實現(xiàn)“1小時”交通圈。

粵港澳大灣區(qū)的一體化發(fā)展機制，總結(jié)起來很簡單：

給中心城市擴權(quán)，在不調(diào)整行政區(qū)劃條件下，中心城市賦予更高的管理權(quán)限，來打破行政區(qū)劃障礙，實現(xiàn)城市間的高度融合。

【2】京津冀破局北京的“擴權(quán)不擴容”北三縣和通州率先“試點”

與粵港澳大灣區(qū)相比，京津冀協(xié)同發(fā)展機制還存有相當(dāng)大的進步空間：如何賦予北京更大的管理權(quán)限，來輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，打破行政區(qū)劃障礙，是一個關(guān)鍵。

這兩場會議的召開，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展機制已經(jīng)達到一個“臨界點”，下一步可能將會有重大的創(chuàng)新和突破。

而北三縣和通州地區(qū)有望率先試點，在以下方面實現(xiàn)突破：

第一，應(yīng)盡快出臺規(guī)定，確定北京和河北在北三縣地區(qū)的“共贏”發(fā)展機制：在GDP分成、稅收分成、土地收益分成等各個方面形成分配機制。

第二，可成立共管協(xié)商管委會，確定北三縣地區(qū)的建設(shè)管理機制：可以由北京來主導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和投資建設(shè)，廊坊主導(dǎo)社會事務(wù)管理，形成良好的分工協(xié)作機制。

第三，北三縣地區(qū)應(yīng)針對北京常住人口全面放開“落戶”、“住房”、“養(yǎng)老”、“社保”、“醫(yī)療”等限制，全力支持北京的“人口疏解”，為首都功能發(fā)展提供支持。

第四，可全面引入北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，全力支持北京的“產(chǎn)業(yè)疏解”，將北京的產(chǎn)業(yè)園政策照搬到北三縣地區(qū)。

第五，盡可能提升北三縣地區(qū)的城市公共服務(wù)水平，在教育、養(yǎng)老、社保、稅收等多個方面給與優(yōu)惠政策支持，提高北三縣戶籍對北京常住人口的吸引力。

第六，應(yīng)全面加快北三縣和通州之間的交通建設(shè)，尤其是平谷線、101線、京唐城際等多條城市軌道，加快人口和產(chǎn)業(yè)向北三縣轉(zhuǎn)移。

總體來看，所謂的協(xié)同發(fā)展機制，就是在不調(diào)整行政區(qū)劃的條件下，盡可能打破行政區(qū)劃帶來的障礙，從而形成區(qū)域市場一體化的發(fā)展格局。

而對于京津冀地區(qū)來說，如何讓北京的人口、產(chǎn)業(yè)能夠自由流動遷徙，緩解北京的大城市病，就是最大的突破。而這一切，2020年都將有重大突破!